湖南省人民政府关于湘西土家族苗族自治州吉首市等8个县级国土空间总体规划（2021—2035年）的批复

湘政函〔2024〕80号

湘西土家族苗族自治州人民政府、省自然资源厅：

　　你们关于报请批准吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县国土空间总体规划（2021—2035年）的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意省自然资源厅审查通过的《吉首市国土空间总体规划（2021—2035年）》《泸溪县国土空间总体规划（2021—2035年）》《凤凰县国土空间总体规划（2021—2035年）》《花垣县国土空间总体规划（2021—2035年）》《保靖县国土空间总体规划（2021—2035年）》《古丈县国土空间总体规划（2021—2035年）》《永顺县国土空间总体规划（2021—2035年）》《龙山县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下统称《规划》）。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，落实长江经济带发展、中部地区崛起等国家重大战略，奋力谱写中国式现代化湖南篇章，着力将吉首市建设成湘西土家族苗族自治州经济文化中心、文旅融合发展城市，将泸溪县建设成宜居宜业宜游宜养生态县，将凤凰县建设成国内外知名旅游目的地，将花垣县建设成绿色矿业发展区、新时代红色旅游目的地，将保靖县建设成农业科技现代化先行县，将古丈县建设成茶旅融合发展县、宜居宜养山水生态县，将永顺县建设成农村一二三产业融合发展区、知名旅游目的地，将龙山县建设成文旅融合发展区。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，吉首市耕地保有量不低于9.92万亩，其中永久基本农田保护面积不低于8.29万亩，生态保护红线面积不低于242.88平方千米，城镇开发边界面积控制在68.42平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.28亿立方米；泸溪县耕地保有量不低于27.27万亩，其中永久基本农田保护面积不低于24.69万亩，生态保护红线面积不低于315.68平方千米，城镇开发边界面积控制在20.35平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.22亿立方米；凤凰县耕地保有量不低于47.73万亩，其中永久基本农田保护面积不低于42.57万亩，生态保护红线面积不低于239.53平方千米，城镇开发边界面积控制在30.13平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.53亿立方米；花垣县耕地保有量不低于34.13万亩，其中永久基本农田保护面积不低于28.21万亩，生态保护红线面积不低于136.47平方千米，城镇开发边界面积控制在30.23平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.27亿立方米；保靖县耕地保有量不低于28.30万亩，其中永久基本农田保护面积不低于25.40万亩，生态保护红线面积不低于345.97平方千米，城镇开发边界面积控制在16.95平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.08亿立方米；古丈县耕地保有量不低于13.16万亩，其中永久基本农田保护面积不低于11.96万亩，生态保护红线面积不低于421.75平方千米，城镇开发边界面积控制在9.65平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过0.58亿立方米；永顺县耕地保有量不低于52.38万亩，其中永久基本农田保护面积不低于47.59万亩，生态保护红线面积不低于1206.94平方千米，城镇开发边界面积控制在32.84平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.49亿立方米；龙山县耕地保有量不低于47.85万亩，其中永久基本农田保护面积不低于43.60万亩，生态保护红线面积不低于805.97平方千米，城镇开发边界面积控制在31.54平方千米以内，用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过1.38亿立方米。8县（市）要明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

　　三、优化国土空间开发保护格局。发挥区域比较优势，优化主体功能定位，细化主体功能区划分，完善差别化支持政策。稳定优质耕地布局，实施耕地提质改造和污染耕地治理，优化特色农业布局，提升粮食和重要农产品保障能力。加强武陵山、雪峰山等重点区域生态保护修复和历史遗留矿山生态修复，加大对野生动物栖息地的保护力度，坚持共抓大保护、不搞大开发，筑牢生态安全屏障。推动中心城区扩容提质，增强中心城区对周边乡镇辐射带动作用，构建等级合理、协调有序的城镇体系，促进城乡融合发展。

　　四、落实节约集约发展要求。严守城镇开发边界，加强城镇空间的规划引导和统筹协调，合理安排新增城镇建设用地的规模、时序、结构和布局，合理控制国土开发强度。持续推进存量低效用地再开发，合理开发利用城市地下空间，引导城镇建设用地复合利用，推动城市内涵式集约发展。持续推进省级及以上产业园区提质增效，支撑现代化产业体系建设。

　　五、提升城乡空间品质。优化中心城区空间结构和用地布局，统筹安排教育、文化、体育、医疗、养老等公共服务设施布局，合理安排居住用地，推进社区生活圈建设。严格城市蓝线、绿线管控，系统建设公共开敞空间，稳步推进城市更新，提升城市人居环境品质。优化镇村布局，推进宜居宜业和美乡村建设。

　　六、强化历史文化和风貌特色保护。落实历史文化保护线管控要求，强化湖湘文化、红色文化、特色民族文化等历史文化遗产的保护与利用，保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄设计，优化城乡空间形态，因地制宜打造特色鲜明的城乡风貌。

　　七、构建现代化基础设施体系。完善区域和城乡各类基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。加强区域交通基础设施互联互通，加快构建现代化综合立体交通网。健全公共安全和综合防灾减灾体系，提高城乡国土空间安全韧性。

　　八、维护规划严肃性权威性。《规划》是对吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县国土空间作出的全局安排，是县域国土空间保护、开发、利用、修复的政策指南和基本依据，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。强化对相关专项规划和详细规划的指导约束,以国土空间规划“一张图”为依托协调解决矛盾冲突。按照定期体检和五年一评估的要求，健全国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为《规划》实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

　　九、严格规划实施保障。湘西土家族苗族自治州人民政府要指导吉首市、泸溪县、凤凰县、花垣县、保靖县、古丈县、永顺县、龙山县人民政府做好《规划》印发和公开，明确责任分工，健全实施保障机制；科学编制详细规划、相关专项规划，确保《规划》确定的各项目标和任务落地落实。省自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和评估。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

　　湖南省人民政府

　　2024年6月30日

　　（此件主动公开）